大氣污染防治“南京計劃”亮相，五大任務(wù)力保PM2.5濃度下降

　　6月前全面實行“持證排污” 每年公布重點排污單位名單

　　23日，南京市政府正式印發(fā)《南京市貫徹落實〈江蘇省大氣污染防治條例〉進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作實施計劃》(以下簡稱《計劃》)。這份為貫徹落實省《條例》而制定的大氣污染防治“南京計劃”亮點頗多。為完成PM2.5年均濃度逐年下降的任務(wù)，《計劃》列出明確監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化源頭防治、推進(jìn)綜合治理、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化信息公開五大任務(wù)。

　　監(jiān)管責(zé)任

　　各區(qū)政府、園區(qū)管委會 對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)

　　《計劃》制定了未來3年全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降的目標(biāo)。以2013年為基礎(chǔ)，確保到2015年、2016年、2017年P(guān)M2.5年均濃度較2013年分別下降7%、13%和20%，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。

　　環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年，南京市PM2.5年均濃度為78微克/立方米。去年，全市PM2.5年均濃度比2013年下降5.38%，實現(xiàn)了下降2%的“國考”目標(biāo)。但全市大氣污染防治形勢仍然嚴(yán)峻——去年優(yōu)良天數(shù)比例僅為52.1%，在全省13個省轄市中排名倒數(shù)第一。為確保PM2.5濃度下降目標(biāo)的完成，《計劃》專門制定了五大任務(wù)。

　　《計劃》明確，各區(qū)政府(園區(qū)管委會)對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。同時，南京市將健全大氣污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各區(qū)(園區(qū))要建立相應(yīng)的大氣污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中整治油煙擾民、揚塵污染、垃圾焚燒、秸稈焚燒等違法行為。

　　在完善大氣污染預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制方面，我市將強(qiáng)化污染天氣預(yù)測預(yù)報，環(huán)保、氣象部門每周進(jìn)行工作會商，在可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各級政府和相關(guān)部門要迅速響應(yīng)，落實剛性應(yīng)急措施，確保應(yīng)急狀況下工業(yè)企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動車管控、各類工地分級停工等措施逐項落實到位。

　　源頭防治 6月前對有大氣污染物的重點企業(yè) 核發(fā)排污許可證

　　要完成PM2.5國考目標(biāo)，必須從源頭減少大氣污染排放�！队媱潯放懦隽藦�(qiáng)化源頭防治，嚴(yán)格落實大氣污染物總量控制的具體任務(wù)。今年6月前，將制定出臺《南京市排污許可證(暫行)管理辦法》，對有大氣污染物的排放重點企業(yè)核發(fā)許可證，全面實行持證排污；對無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定的種類、標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)的行為依法進(jìn)行懲治。

　　在落實大氣污染物排放總量控制指標(biāo)方面，將全面完成國家下達(dá)的“十二五”大氣污染物總量控制任務(wù)，今年全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在10.96萬噸和14.27萬噸以內(nèi)。

　　今年底前，南京市將制定完成環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，全市范圍內(nèi)不得新(擴(kuò))建燃煤發(fā)電、原油加工、鋼鐵、水泥、多晶硅冶煉、平板玻璃、有色金屬冶煉和以煤炭為主要原料的項目，嚴(yán)控新(擴(kuò))建排放惡臭類污染物的工業(yè)項目。對超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的區(qū)(園區(qū))和單位，暫停審批該地區(qū)(單位)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目，立項、環(huán)評、能評、安評等不予審批。

　　同時，南京市今年將全面實施《南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》，今后新建、改建、擴(kuò)建項目新增重點大氣污染物排放總量指標(biāo)，都應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定通過排污權(quán)交易取得。按照有利于總量減少的原則，實行區(qū)域重點大氣污染物排污權(quán)交易。

　　目前，南京市已大幅提高二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要大氣污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的倒逼作用，實施差別化收費的調(diào)節(jié)政策，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型治污。

　　綜合治理 針對工業(yè)污染等四大主要污染源 打出“組合拳”

　　針對工業(yè)污染、汽車尾氣、工地?fù)P塵、輸入性污染四大主要污染源頭，《計劃》明確了一套大氣污染防治“組合拳”。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，將運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、淘汰落后產(chǎn)能、全過程污染治理等綜合手段，引導(dǎo)行業(yè)集聚集約發(fā)展，工業(yè)項目向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的省級以上開發(fā)區(qū)集聚；加快“退城入園”步伐，江南繞城公路以內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，逐步實施搬遷改造。同時將進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

　　全面推進(jìn)金陵石化及周邊地區(qū)、梅山地區(qū)、大廠地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸“四大片區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整。到2017年，除與金陵石化、南鋼、梅鋼等骨干企業(yè)緊密配套企業(yè)外，四大片區(qū)所有中小工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)關(guān)停；烷基苯廠、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家化工企業(yè)搬遷建設(shè)項目竣工，原址生產(chǎn)同步關(guān)停；基本完成南化公司除東方帝斯曼化工及其配套裝置外其他效益差、污染大的生產(chǎn)裝置的搬遷關(guān)停工作。

　　優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，全市范圍禁止采購、使用硫份高于0.7%的燃料煤炭。今年要確保高耗能行業(yè)產(chǎn)能占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重下降到25%以下。同時，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�，�?017年新能源和可再生能源利用占全市總能耗的比例達(dá)6%以上，外調(diào)電比例達(dá)10%以上。同時，嚴(yán)格落實燃煤總量控制，今年全市燃煤消費總量控制在3211萬噸以內(nèi)，2016年控制在3089萬噸以內(nèi)，2017年控制在2914萬噸以內(nèi)。

　　針對汽車尾氣，我市將嚴(yán)格實施高污染車輛限行，今年完成全市第六階段限行電子監(jiān)控點位建設(shè)，對違規(guī)車輛落實“有闖必罰”；長江以南、繞城公路及以內(nèi)區(qū)域，禁止外地過境中、重型運輸車輛和冒黑煙運輸車輛行駛；全面淘汰剩余黃標(biāo)車，開展老舊車輛提前淘汰。將大力推廣應(yīng)用新能源汽車。今年全市新增更新公交車中，清潔能源、新能源公交車比例不低于80%，其中新能源公交車比例不低于30%；政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)、城市物流新增更新車輛中，新能源汽車比例不低于30%；新增更新環(huán)衛(wèi)用車中，清潔能源、新能源環(huán)衛(wèi)用車比例不低于30%；新增更新出租汽車中，清潔能源、新能源出租車比例不低于90%。

　　治理揚塵污染，我市還將繼續(xù)加大施工工地?fù)P塵排污收費征收力度，嚴(yán)控工地和道路揚塵，嚴(yán)格渣土運輸管控。

　　嚴(yán)格執(zhí)法 今后每年公布全市大氣污染 重點排污單位名單

　　執(zhí)法“手軟”，一直是環(huán)境違法行為查處中的尷尬之處，新《環(huán)保法》和省《條例》賦予了環(huán)保部門執(zhí)法的硬手腕。《計劃》明確，全市要把大氣污染防治納入網(wǎng)格化管理，劃分監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)管責(zé)任；切實加大執(zhí)法力度，組織環(huán)境執(zhí)法大檢查，對嚴(yán)重環(huán)境違法行為，按照新《環(huán)保法》規(guī)定采取按日計罰、上不封頂、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等嚴(yán)格措施，嚴(yán)厲打擊、查處環(huán)境違法行為。實行環(huán)保執(zhí)法和司法聯(lián)動，加大對環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，堅決打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。今后，環(huán)保執(zhí)法將加大對停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行力度，對相關(guān)違法企業(yè)將切實采取停止供水、供電、供熱、供氣等強(qiáng)制措施。

　　同時，我市還將強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)大氣污染防治的社會監(jiān)督。今年我市將落實重點單位排污信息公開制度，今后每年都將發(fā)布全市大氣污染重點排污單位名單，主要大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標(biāo)排放以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等將向社會公開，接受監(jiān)督。

　　南京市還將按年度開展企業(yè)環(huán)保信用等級評價，加大大氣污染防治行為評價權(quán)重，評價結(jié)果向社會發(fā)布。把企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果作為行政許可、金融支持、信貸管理、撥付專項補(bǔ)貼等工作的依據(jù)，對企業(yè)環(huán)境失信行為形成多方面、多領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　公眾也可通過“12369”、“12345”等監(jiān)督渠道，監(jiān)督和舉報污染大氣環(huán)境行為。對可能嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的行政決策，通過論證會、聽證會等方式，聽取社會公眾意見。